四川省人民政府批轉省發展改革委關于2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

猎鱼达人3d上分技巧 發布時間:2016-07-20 09:17 查看:655 來源:

      

川府發〔2016〕33號


各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:
  省政府同意省發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》,現轉發你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

四川省人民政府
  2016年7月8日

  

關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見
省發展改革委


  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,加大力度推進經濟體制改革,對經濟發展新常態下穩增長、調結構,順利啟動實施“十三五”規劃具有重要意義。為貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關于2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發﹝2016﹞21號),根據省委全面深化改革領導小組2016年工作要點和省政府工作報告,現就我省2016年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。
  一、總體要求
  貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以穩增長、調結構為主線,堅持社會主義市場經濟改革方向,加大改革攻堅特別是供給側結構性改革力度,加快有利于創造新供給、釋放新需求的體制機制創新,為我省經濟可持續增長加速釋放新動力、提供新動能。
  更加突出供給側結構性改革。圍繞提升供給質量和效率,加大供給側結構性改革力度,以五大任務為抓手,著力提升傳統動能、培育發展新動能,著力提升社會生產力整體水平,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
  更加注重改革的系統性和協調性。建立重大改革部門聯動機制,協調解決改革推進中出現的問題,確保重點領域改革的協同配套,避免單兵突進和碎片化。
  更加注重鼓勵基層首創和加強總體指導相結合。依法賦予基層改革先行先試權,允許地方進行差別化探索,建立容錯和糾偏機制;加強對基層改革實踐的專業化指導,開展對一線改革工作者的培訓,及時幫助解決改革進程中出現的問題。
  更加注重改革舉措的督查評估和落實見效。突出問題導向,提升改革方案質量,解決好改革推進中的利益調整問題;明確改革責任分工和時限要求,強化督查評估,確保改革舉措切實落到實處、見到實效。
  二、完善創新驅動發展體制機制
 ?。ㄒ唬┰低平媧蔥賂母鍤匝?。推動建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創新改革領導體制和工作機制。成立四川省軍民融合發展領導機構。編制完成我省“十三五”軍民融合產業發展規劃。落實省政府與國防科工局、中央軍工集團公司簽署的戰略合作框架協議,加快推動實施十大軍民融合高技術產業基地等軍民融合重大項目。有序推進“民參軍”機制創新、裝備采購模式創新、軍工科研院所改革、軍工企業股份制改造、軍工投資和資產管理改革等軍民融合重大改革。設立省級軍用技術再研發專項資金。設立軍民融合產業發展基金,組建軍民融合發展投資公司。加強綿陽科技城軍民兩用技術交易中心、技術轉移中心建設。實現“四川省大型科學儀器設備開放共用平臺”上線運行,推動建立非涉密科研基礎設施全面向企業開放長效機制。支持企業建設高水平研發平臺。推動組建產業技術研究院和產業技術創新聯盟。加快國家技術轉移西南中心建設。啟動《四川省促進科技成果轉化條例》修訂工作,提高科研人員成果轉化收益分配比例。推動建立省級科技報告制度。制定省級財政科技計劃管理改革實施方案,優化整合各類省級科技計劃?;韌淄平蒲性核母?。推進四川省、清華大學與美國華盛頓州、華盛頓大學“2+2”合作。深化四川省與中國人民大學、同濟大學等名校戰略合作。出臺深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的若干意見、四川省“十三五”人才發展規劃和高層次人才特殊支持辦法。探索成德綿跨區域知識產權行政執法,建立重點產業知識產權快速維權體系。
 ?。ǘ┞涫擋⑼晟拼蔥麓匆禱疃棧菪哉?。落實對創新創業活動的稅收政策、研發費用加計扣除政策和高新技術企業稅收優惠政策。爭取國家對天使投資等投向種子期、初創期等的創新活動投資的稅收支持政策,及對眾創空間等新型孵化機構的稅收支持政策。建立健全首臺(套)重大技術裝備保險及保費補貼機制。
  三、健全完善去產能、去庫存、去杠桿、降成本體制機制
 ?。ㄈ┩貧⑷ゲ艸ばЩ?。嚴格執行國家有關環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,依法淘汰達不到標準要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能。支持有條件企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組。整合安排專項資金支持地方政府、省屬企業對主動壓減落后產能和過剩產能企業實行梯級獎補。鼓勵有條件的企業結合國家“一帶一路”發展戰略,通過開展國際產能合作轉移部分產能。
 ?。ㄋ模┩晟品康夭タ獯婊?。健全以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系,完善購租并舉的住房制度。培育專業化公司收購市場庫存商品房經營房屋租賃業務。鼓勵房地產開發企業將其持有的存量房源向社會出租。落實房地產交易環節稅收優惠政策,推進住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。優化用地分類管理,合理控制土地供應節奏。
 ?。ㄎ澹┩晟迫ジ芨嘶?。引導銀行業金融機構完善信貸準入標準,提升中長期貸款比重。壓縮或退出對產能嚴重過剩行業的新增產能建設項目,以及長期虧損、失去清償能力且整改無望的企業及落后產能的信貸?;】雇洞謐適緣?。引導符合條件的企業通過境內主板、中小板、創業板、新三板和成都(川藏)股權交易中心,及境外資本市場進行股權融資,支持符合條件企業通過債轉股實施資產重組。支持私募基金為企業提供股權融資服務。引導銀行業金融機構充分利用債務重組和轉讓、地方資產管理公司收購處置、資產證券化、不良貸款核銷等手段盤活信貸資產。建立完善銀行類金融機構與融資性擔保公司風險分?;?。健全對金融運行潛在風險的識別、預警、評估和處置機制。健全政府性債務風險防范化解機制,探索編制政府債務收支預算,實施債務限額控制和風險動態預警。
 ?。┘喲蠹蛘湃ǜ母锪Χ?。優化調整省、市、縣三級行政權力目錄,調整完善省級政府部門責任清單,督促指導市、縣政府編制并公布本級部門責任清單。完善行政權力網上運行機制,推進行政權力依法規范公開運行。對應清理省、市、縣三級行政許可事項,依法精簡行政審批前置條件。統一編制省、市、縣行政許可項目服務指南。清理規范省、市、縣三級聯審項目?;平嘍約行姓砜扇ㄊ緣?。按照中央部署推進行政類和生產經營類事業單位改革,開展事業單位法人治理結構試點。制定全省行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案,啟動行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。
 ?。ㄆ擼┥釗臚平淌輪貧雀母?。深入推進“先照后證”,鞏固擴大“三證合一、一照一碼”成果。推進企業名稱、經營范圍登記管理改革,推行電子營業執照及全程電子化登記。簡化企業注銷流程,開展未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易注銷試點。推進全省統一企業信用信息公示系統建設,完善經營異常名錄等監管制度。出臺社會信用體系建設實施方案。
 ?。ò耍┥罨鄹窀母?。制定關于推進價格機制改革若干意見的實施意見。規范政府定價制度和規則,出臺我省政府價格決策聽證目錄,加強對市場價格行為的監管和反壟斷執法。制定四川電網輸配電價改革試點方案?;平薔用裼錳烊黃諧』灰?,提高非居民用氣市場定價的比重,按照國家部署適時理順居民用氣價格。研究制定城鎮燃氣經營企業配氣價格管理辦法和成本監審辦法。繼續推進農業水價綜合改革。加快醫藥服務價格改革,逐步理順醫療服務價格體系。
 ?。ň牛┐蔥巒度謐使芾硤逯蘋?。按照國務院“五個再砍掉一批”要求,再取消下放一批企業投資項目審批事項。推行法定前置審批事項和中介服務事項清單式管理。依托投資項目在線審批監管平臺,實施投資項目網上咨詢、預審,實現省、市、縣三級投資項目全程線上并聯審批。完善投資項目網上監管制度。切實規范PPP(政府與社會資本合作)項目征集、儲備、推介和示范工作,完善工作制度,推動出臺分行業政策制度,進一步完善政府與社會資本合作“1+X”政策制度體系。
  四、積極穩妥推進國資國企改革
 ?。ㄊ└母錒兇什喙芴逯?。制定改革和完善國有資產管理體制的意見。推動建立國有資產監管權力清單和責任清單制度。出臺省屬國有企業功能界定與分類監管指導意見,對國有企業實行分類監管。制定加強和改進國有資產監督防止國有資產流失的意見。編制“十三五”國有資本布局和結構調整規劃。推進產業相近、行業相關、業務協同的國有企業重組。加強和改進外派監事會監督,探索國資監管稽查機制。改革國有資本授權經營體制,推動四川省投資集團有限公司、四川省能源投資集團有限公司改組國有資本投資公司。
 ?。ㄊ唬┩晟乒釁笠搗ㄈ酥衛斫峁?。出臺省屬企業董事評價辦法、省屬企業專職外部董事隊伍建設指導意見、省屬企業董事會選聘高級管理人員指導意見。加快推進職業經理人隊伍建設,開展省屬企業內外部董事配備和經理層市場化選聘工作。完善薪酬管理和工資總額管理制度,落實國有企業內部薪酬分配自主決定機制,出臺省屬國有企業實施中長期激勵指導意見,開展國有企業中長期激勵試點。
 ?。ㄊ┪韌淄平釁笠禱旌纖兄聘母?。加大國有企業股份制改革力度,促進一般競爭性國有企業實現股權多元化。加快國有企業上市培育力度,推動具備條件的國有企業整體上市。穩妥推進省屬國有企業混合所有制改革試點,制定混合所有制企業員工持股指導意見。
 ?。ㄊ┯行蟯平氐閾幸蹈母?。制定我省電力體制綜合改革試點實施方案及專項改革試點方案,適時啟動電力體制改革試點。按照國家統一部署,研究制定我省貫徹國家深化石油天然氣體制改革若干意見的實施意見,研究制定我省鹽業體制改革實施方案。
 ?。ㄊ模┙∪槍兄憑媒】搗⒄拐嚀逑?。制定鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的實施意見。貫徹落實國家進一步完善產權?;ぶ貧韌平ū;しㄖ位囊餳?,適時研究擬定我省完善產權?;ぶ貧仁凳┮餳?。促進民營企業建立現代企業制度。
  五、推進農業農村體制改革和新型城鎮化
 ?。ㄊ澹┥釗臚平┮蹬┐甯母??;就瓿膳┐逋戀爻邪ㄈ啡ò渲?。探索農村土地“三權分置”有效實現形式,深入推進農村集體資產股份合作制改革。推進農村小型水利工程確權登記頒證。制定推進農村集體產權制度改革和發展壯大農村新型集體經濟的意見。健全農村產權流轉交易市場體系,引導農村土地經營權規范有序流轉。穩步推進瀘縣農村宅基地制度改革試點。制定四川省國有農場改革實施意見。出臺培育和發展家庭農場實施意見。制定支持新型農業經營主體開展農業社會化服務指導意見。出臺深化供銷合作社綜合改革實施意見,探索建立新型農村合作經濟組織聯合會??古┐宄邪戀鼐ê團┟褡》坎撇ǖ盅喝謐蝕釷緣?。全面推廣土地流轉收益保證貸款。探索建立財政支農資金“補”改“投”機制。創新農村扶貧開發體制機制,探索資產收益扶貧新模式。完善貧困對象退出第三方評估監測機制。制定貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”政策措施。
 ?。ㄊ┩晟菩灤統欽蚧】搗⒄固逯蘋?。研究制定四大城市群規劃和四川省城鎮體系規劃實施辦法。啟動《四川省村莊和集鎮規劃建設管理條例》修訂工作??購C喑鞘瀉偷叵倫酆瞎芾仁緣憬ㄉ?。進一步推進城鎮低效用地再開發。推動建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。深化提升擴權強縣改革試點,扎實推進中小城市綜合改革試點。深化百鎮建設行動。推進經濟發達鎮行政管理體制改革。全面實施居住證制度和居住證登記管理制度,建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制。推動建立農民工住房公積金制度和異地轉移機制。
  六、深化財稅和地方金融體制改革
 ?。ㄊ擼┥釗臚平撲疤逯聘母?。完善政府預算體系,加大“四本預算”統籌力度,進一步提高我省國有資本經營預算調入一般公共預算的比重。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。深入推進預算績效管理改革,擴大績效評價結果運用范圍。全面推進預決算公開。轉變財政支持經濟發展的方式,制定財政金融互動政策的資金管理辦法,推動設立省級產業發展投資引導基金。繼續試編政府綜合財務報告,探索開展政府部門財務報告編制試點。健全省以下分稅制財政管理體制,研究制訂省、市、縣收入劃分調整方案。深化專項資金管理改革,提高一般性和定向財力轉移支付比重。按照國家統一部署,全面推開“營改增”試點。全面實施資源稅從價計征改革。按照國家統一部署推進消費稅改革。
   (十八)加快地方金融改革發展步伐。支持城市商業銀行通過引進戰略投資者等方式優化股權結構。推動我省首家民營銀行獲批籌建。推動符合條件城區農村信用社整合組建農村商業銀行,有序推進縣級聯社改制組建農村商業銀行。支持符合條件的消費金融、金融租賃、財務公司、商業保險等非銀行類法人金融機構加快發展。有序推進城鄉居民地震住房保險試點。出臺促進股權投資基金業發展的意見。規范發展互聯網金融,完善省級互聯網金融支付結算平臺功能,開展互聯網非公開股權融資試點。出臺我省交易場所監管辦法。落實貫徹國務院關于界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任的意見的實施意見,完善金融風險防范和處置機制。
  七、加快建立互利共贏的開放型經濟新體制
 ?。ㄊ牛┨嶸襯諭餉騁淄蹲時憷潭?。按照國家統一部署,改革外商投資企業合同章程審批管理,推動向“備案+審批”管理轉變??谷】啪赫ζ蘭?。落實國家關于促進加工貿易創新發展的若干意見及擴大服務業領域對外資開放的政策。支持成都跨境電子商務綜合試驗區建設。有序推進成都開展國家國內貿易流通體制改革綜合試點和服務貿易創新發展試點,盡快形成一批可復制可推廣的經驗?;甌ㄉ枇⒛諑階悅城?,進一步復制推廣自貿區改革試點經驗。
 ?。ǘ┘涌旌9靨厥餳喙芮頭⒄?。推進成都鐵路保稅物流中心(B型)、宜賓港保稅物流中心(B型)建設。進一步拓展成都高新綜合保稅區等海關特殊監管區保稅功能。加快四川電子口岸建設,探索建立“單一窗口”制度。深化通關一體化改革,優化通關流程、簡化通關手續。鞏固提升關檢合作“三個一”改革成果,積極推動相關口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助,提升通關便利化水平。
 ?。ǘ唬┘涌旃菇ㄍ平?ldquo;走出去”戰略的機制。落實我省“一帶一路”建設實施方案?;平脛鼙呤》莼∩枋┑幕チネ?,加快構建綜合運輸大通道,主動參與國際經濟走廊建設,大力實施“251行動計劃”。將推進國際產能和裝備制造合作作為我省融入“一帶一路”戰略的重要著力點,促進我省經濟發展和產業轉型升級,努力創建中西部地區國際產能和裝備制造合作示范省。按照國家統一部署,深化境外投資管理制度改革,進一步創新對外投資合作方式,健全“走出去”服務保障體系。加快組建四川省海外投資公司。支持符合條件的企業通過境外發債的方式獲取低成本資金,參加國際產能合作。
  八、深化民生和社會事業領域改革
 ?。ǘ┘涌旖逃逯浦氐懔煊蚋母?。制定我省深化高等教育綜合改革實施方案。提出普通高等學校招生制度綜合改革初步意見。制定開展中等和專科層次職業教育人才培育銜接的指導意見。推進職業院校現代學徒制試點??寡L逵ㄒ帳酰┣蛘逋平母鍤緣???瓜兀ㄊ?、區)域內義務教育學校校長教師定期交流輪崗試點。制定鼓勵社會力量參與舉辦教育的政策措施。
 ?。ǘ┥罨揭┪郎逯聘母?。制定我省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案。制定整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見。擴大城市公立醫院綜合改革試點范圍。制定我省同步推進公立中醫醫院綜合改革實施意見。制定鞏固完善分級診療制度的意見。支持社會力量興辦健康服務業。制定規范醫師多點執業的政策。完善醫療機構藥品集中采購考核管理機制。健全醫療、醫保、醫藥的政府綜合監管機制。提升城鄉居民基本公共衛生服務均等化水平,推廣應用居民健康卡,大力開展醫療健康大數據挖掘應用。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。
 ?。ǘ模┩晟憑鴕?、收入分配和社會保險制度。啟動《四川省就業促進條例(草案)》立法調研。制定健全協調勞動關系三方機制的實施意見、完善最低工資標準調整機制的實施意見。啟動《四川省失業保險條例》修訂工作。推動將生育保險和基本醫療保險合并實施。深入推進國家養老服務業綜合改革試點。
  九、深入推進生態文明體制改革
 ?。ǘ澹┘憂可拿骰≈貧冉ㄉ?。出臺《四川省生態文明體制改革方案》、《四川省環境?;ざ講櫸槳福ㄊ孕校泛汀端拇ㄊ?ldquo;三江”流域水環境生態補償辦法(試行)》。完善自然資源資產監管體制,按照中央統一部署有序推進自然資源監管機構改革。
 ?。ǘ┙∪量占淇⒈;ぶ貧?。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,扎實推進市縣“多規合一”試點。推動我省納入國家重點生態功能區的各縣(市)制定產業準入負面清單?;ㄋ拇ㄊ∩;ず煜?,啟動生態?;ず煜吖蕓厥緣愎ぷ?。制定我省重要濕地認定辦法。修訂完善《征收占用林地附著物補償辦法》。探索建立大熊貓國家公園。探索世界遺產地、風景名勝區建立國家公園。制定國有林場改革實施方案,啟動國有林場改革。
 ?。ǘ擼┩晟譜試醋芰抗芾硨徒諛薌跖偶だ際?。根據國家統一安排,科學分解國家下達的“十三五”能源消費總量和單位生產總值能耗下降目標,制定碳排放權交易管理暫行辦法,開展碳排放核查,研究制定碳排放配額總量與分配方案。制定我省領導干部自然資源資產離任審計試點方案,開展自然資源資產離任審計試點。
 ?。ǘ耍┙∪肪持衛硨蛻;せ?。制定我省生態環境監測網絡建設工作方案。按照國家統一部署推行省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾碇貧?。建立覆蓋所有固定污染源企業的排放許可證管理制度。建成省重點污染源IC卡排污總量自動控制管理試點系統并投入試運行。出臺危險廢棄物處置利用設施建設規劃??顧緹扒鉤ナ緣?。
  今年是“十三五”開局之年,也是供給側結構性改革的攻堅之年,改革任務更加艱巨繁重。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的改革工作部署,緊扣穩增長、調結構主線,加大結構性改革力度,推動形成引領經濟發展新常態的體制機制,為“十三五”良好開局奠定堅實基礎。牽頭單位要對改革任務的落實負總責,參加單位按要求積極配合行動。對牽頭或參加的改革任務,要明確具體責任領導、責任人和時間進度,確保經濟體制改革年度工作任務順利完成。

 

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編輯:四川師范大學投資管理有限公司