四川省人民政府辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見

猎鱼达人3d上分技巧 發布時間:2017-01-17 11:05 查看:728 來源:

        

川辦發〔2017〕4號

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》(國辦發〔2015〕79號)精神,切實加強和改進企業國有資產監督,防止國有資產流失,經省政府同意,提出以下實施意見。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。按照黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,以國有資產保值增值、防止流失為目標,堅持問題導向,立足體制機制制度創新,加強和改進黨對國有企業的領導,切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督及社會監督,嚴格責任追究,加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系,充分體現監督的嚴肅性、權威性、時效性,促進全省地方國有企業(以下簡稱國有企業)持續健康發展。
 ?。ǘ┗駒?。
  堅持全面覆蓋,突出重點。實現企業國有資產監督全覆蓋,加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督,切實維護國有資產安全。
  堅持權責分明,協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職責,有效整合監督資源,增強監督工作合力,形成內外銜接、上下貫通的國有資產監督格局。
  堅持放管結合,提高效率。正確處理好依法加強監督和增強企業活力的關系,改進監督方式,創新監督方法,尊重和維護企業經營自主權,增強監督的針對性和有效性。
  堅持完善制度,嚴肅問責。建立健全企業國有資產監督制度體系,依法依規開展監督工作,完善責任追究制度,對違法違規造成國有資產損失以及監督工作中失職瀆職的責任主體,嚴肅追究責任。
  二、著力強化企業內部監督
 ?。ㄈ┩晟破笠的誆考嘍交?。企業集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體系,明確機構職責,落實人員配置,創新工作方法,強化對各業務板塊的專業監督和子企業的縱向監督,確保監督工作全覆蓋。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制,推行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督,增強流程管控的剛性約束,增強監督的針對性和有效性。加快實現總法律顧問和財務總監(總會計師)的專職化、專業化,注重事前事中風險防范,建立審查制度,進一步發揮對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關作用。進一步加強內部審計工作,建立健全內部審計機構及工作機制,積極推進內部審計工作全覆蓋,充分發揮內部審計的監督、評價和服務作用。加強企業內部監督各項工作的聯動配合,建立企業監督聯席會議制度,提升信息化監管水平,實現企業內部信息共享,推進共同監管,確保內部監督及時、有效。
 ?。ㄋ模┣炕祿峁娣對俗骱投躍聿愕募嘍?。深入推進外部董事占多數的董事會建設,加強董事會內部的制衡約束,建立董事會議事規則、考核評價制度、責任追究辦法,依法規范董事會決策程序和董事長履職行為,落實董事對董事會決議承擔的法定責任。通過監督檢查、定期聽取匯報、接受職工群眾反映等方式,切實加強董事會對經理層落實董事會決議情況的監督。對執行董事會決議不力、情節嚴重的經理層人員,要及時調整或解聘,造成重大損失的要嚴格依法追究責任。設置由外部董事組成的審計委員會,建立審計部門向董事會負責的工作機制,有計劃地獨立開展財務、效益、風險等內部審計事務,實現離任審計全覆蓋,并逐年增大任中審計比例。董事會依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告,分類處理審計中發現的重大問題,增強董事會運用內部審計規范運營、管控風險的能力。
 ?。ㄎ澹┘憂科笠的諫杓嗍祿嶠ㄉ?。建立監事會主席由上級母公司依法提名、委派制度,提高專職監事比例,增強監事會的獨立性和權威性。內設監事會直接對股東會或出資人負責。健全監事會制度體系,建立健全企業監事會管理、監事行為規范、監事責任追究、監事會監督檢查報告編報運用等方面制度,規范監事會工作運行,強化監事會及監事的監督責任。加大監事會對董事、高級管理人員履職行為的監督力度,進一步落實監事會檢查公司財務、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權。建立對監事會揭示問題的整改督辦和評價制度,切實保障監事會依法行權履職,嚴格落實責任追究。
 ?。┲厥悠笠抵骯っ裰骷嘍?。健全以職工代表(大)會為載體,信息公開為基本要求的民主管理制度,充分發揮職工代表會議、職工民主議事會、工會等組織的民主監督作用,把推進廠務公開有機融入企業管理制度體系之中。規范職工董事、職工監事的產生程序,明確權利義務,加強履職保障,切實發揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進廠務公開,建立公開事項清單制度,明確公開內容,規范公開程序,創新公開載體,推進廠務公開標準化、規范化管理,保障職工知情權、參與權和監督權。
 ?。ㄆ擼┓⒒悠笠檔匙櫓Vぜ嘍階饔?。通過公司章程,明確黨組織在公司法人治理結構中的地位,切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。堅持權責對等、權責一致的原則,健全黨組織參與重大決策的體制機制,明確黨組織參與重大決策的內容、途徑、程序和方式,清晰劃定企業黨組織與其他公司治理主體之間的職責邊界。落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機構的監督責任,創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式,強化黨組織對企業領導人員履職行為的監督,確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。
  三、切實加強企業外部監督
 ?。ò耍┩晟乒兇什喙芑辜嘍?。國有資產監管機構要堅持出資人管理和監督的有機統一,進一步加強出資人監督,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。加大對國有資產監管制度執行情況的監督力度,定期開展對各業務領域制度執行情況的檢查,針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。完善國有資產監管機構內部組織設置和職能配置,建立監管權力清單和責任清單,優化監管流程,提高監管效率。國有資產監管機構設立稽查辦公室,負責分類處置和督辦監督工作中發現的需要企業整改的問題,組織開展國有資產重大損失調查,提出有關責任追究的意見建議??構兇什喙芑瓜蛩鱟勢笠狄婪ㄎ勺芑峒剖κ緣愎ぷ?,完善總會計師述職、履職評估制度,強化出資人對企業重大財務事項的監督。加強企業境外國有資產監督,重視在法人治理結構中運用出資人監督手段,強化對企業境外投資、運營和產權狀況的監督,嚴格規范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理,確保企業境外國有資產安全可控、有效運營。國有企業與境外投資者開展合資、合作經營,必須按規定征得國有資產管理部門同意,依法對用作出資的國有資產進行評估,并將評估結果作為企業商事登記、經營決策、企業管理、風險承擔以及利益分配的主要依據。
 ?。ň牛┘憂亢透慕馀杉嗍祿峒嘍?。對國有資產監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出,作為出資人監督的專門力量,圍繞企業財務、重大決策、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節、董事會和經理層依法依規履職情況等重點,著力強化對企業的當期和事中監督。監事會要廣泛采用聽、看、查、問、說、報等方法,深入開展日常監督、專項檢查、年度集中檢查、境外資產檢查等工作,形成高質量的監督信息和檢查報告。進一步完善履職報告制度,外派監事會要逐戶向政府報告年度監督檢查情況,對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規行為“一事一報告”。按照規定的程序和內容,對監事會監督檢查情況實行“一企一公開”,也可以按照類別和事項公開。切實保障監事會主席依法行權履職,落實外派監事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權,監事會主席根據授權督促企業整改落實有關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度,切實強化責任意識,健全責任倒查機制。加快建立健全核查、移交和整改機制,進一步增強政府外派監事會監督的權威性、獨立性和有效性。
 ?。ㄊ┙∪釁笠瞪蠹萍嘍教逑?。完善國有企業審計制度,進一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間的職責分工,實現企業國有資產審計監督全覆蓋。加大對國有企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度,堅持離任必審,完善任中審計,探索任期輪審,實現任期內至少審計一次。加強各類審計在數據提供、調查取證、情況通報、結果反饋、落實整改等方面的協調配合,充分運用已有檢查結果等信息,提高審計監督整體效能。探索建立國有企業經常性審計制度,對國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產等開展專項審計,對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完善國有企業購買審計服務辦法,擴大購買服務范圍,推動審計監督職業化。各級審計部門應加強對國有企業內部審計機構工作的指導和監督。
 ?。ㄊ唬┙徊皆鑾考圖旒嗖旌脫彩擁募嘍階饔?。督促國有企業落實“兩個責任”,實行“一案雙查”,強化責任追究。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查,重點審查國有企業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況,嚴肅查處違反中央八項規定精神和省委、省政府十項規定的行為和“四風”問題。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,必須向上級紀委報告。嚴肅查辦發生在國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”,加強和改進國有企業巡視工作,緊緊圍繞企業國有資產流失的多發易發問題,堅持常規巡視和專項巡視相結合,突出專項巡視,推動巡視工作不斷創新,發現問題,形成震懾,倒逼改革,促進發展。強化巡視成果運用,狠抓對存在問題的整改落實,督促企業領導班子特別是“一把手”落實整改責任,分類處置巡視移交的問題線索,確保整改到位。
 ?。ㄊ┙⒏咝吵┑耐獠考嘍叫?。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視、司法等監督力量,建立監督工作會商機制,加強統籌,減少重復檢查,提高監督效能。在各項監督工作中,要確定“由誰牽頭”“由誰落實”和“由誰配合”等事項,整合企業監督資源,有效推進權力制約機制和監督機制不斷完善。創新監督工作機制和方式方法,運用信息化手段查核問題,實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法機關移送機制,健全監督主體依法提請有關機關配合調查案件的制度措施。建立健全監督意見反饋整改機制,形成監督工作的閉環。
  四、實施信息公開加強社會監督
 ?。ㄊ┩貧兇什凸釁笠抵卮笮畔⒐?。國有資產監管機構要加快建立健全企業國有資產監管重大信息公開制度,依法依規設立信息公開平臺,對國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等依法依規、及時準確披露。國有企業要嚴格執行《企業信息公示暫行條例》,建立健全本企業信息公開工作制度,明確信息公開的工作部門、負責人員、平臺載體、具體時限、責任追究等,在依法?;す頤孛芎推笠瞪桃得孛艿那疤嵯?,主動公開公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。
 ?。ㄊ模┣惺導憂可緇峒嘍?。國有資產監管機構和審計、紀檢監察等部門要認真關注電視、報紙、廣播、網絡等各類媒體關于國有資產流失等問題的報道,及時掌握輿情動態。建立輿論反映熱點問題的登記、調查制度,對媒體曝光的國有資產流失問題,及時協調處理并公布結果。暢通社會公眾的監督渠道,切實保障單位和個人對造成國有資產損失行為進行檢舉和控告的權利,鼓勵公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等方式對國有企業經營管理者權力行使行為的合法性與合理性進行監督。推動社會中介機構規范執業,發揮其第三方獨立監督作用。
  五、強化國有資產損失和監督工作責任追究
 ?。ㄊ澹┘喲蠖怨釁笠滴ス婢鶉巫肪苛Χ?。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全并嚴格執行國有企業違規經營責任追究制度,對違反國家法律法規及未履行或未正確履行職責造成企業資產損失的經營管理人員責任人,按照規定予以責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制和重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度。綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段,依法查辦違規經營導致國有資產重大損失的案件,嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為,堅決維護企業國有資產合法權益。對國有企業違法違紀違規問題突出、造成重大國有資產損失的,嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。建立完善國有企業違規經營責任追究典型問題通報制度,加強對企業領導人員的警示教育。
 ?。ㄊ┭細竇嘍焦ぷ髟鶉巫肪?。落實企業外部監督主體維護國有資產安全、防止流失的監督責任。對國有資產外部監督主體在監督管理范圍內不履行或履行監督責任不力,致使監督范圍內出現國有資產流失的,進行嚴肅問責,做到有錯必究、有責必問。健全國有資產監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工作中的問責機制,對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任,視不同情形分別給予紀律處分或行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。完善監督工作中的自我監督機制,健全內控措施,全面實現監督機構辦事公開制度,除涉及保密問題外,均要做到辦事內容、程序、結果公開,以公開保證公正。嚴肅查處監督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律的行為。
  六、加強監督制度和能力建設
 ?。ㄊ擼┩晟破笠倒兇什嘍椒ü嬤貧忍逑?。健全國有資產監管制度體系,做好國有資產監督地方規章和相關制度的“立改廢釋”工作。按照立法程序,推動四川省國有資產監督管理條例的起草制定,為完善四川省國有資產管理體制夯實制度基礎。及時廢止或修改不符合改革方向、不適應監管要求或與上位法不一致的文件規定,形成科學統一的國有資產監督法規、制度體系。加強對政策法規制度執行情況的監督檢查,做好政策解讀解釋,確保國資監管各項制度得到有效貫徹落實。國有企業要完善內部管理制度,切實發揮企業法律顧問和公司律師的作用,有效提升法律管理能力和水平,進一步促進企業法治建設與經營管理的有效融合。
 ?。ㄊ耍┘憂考嘍蕉游榻ㄉ?。選派政治堅定、業務扎實、作風過硬、清正廉潔的優秀人才,進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識結構,重視提升監督隊伍的綜合素質和專業素養。切實加強作風建設、能力建設,進一步增強責任感和使命感,努力打造一支業務強、作風硬的國資監管隊伍。加強對監督隊伍的日常管理和考核評價,健全與監督工作成效掛鉤的激勵約束機制,強化監督隊伍履職保障。加強監督人員的專項業務素養、知識培訓,全面提高監督人員依法行權履責的水平和能力。
  本意見適用于全省企業國有資產監督工作。金融、文化等企業國有資產監督工作,中央另有規定的依其規定執行。

                                                   四川省人民政府辦公廳
                                                   2017年1月11日

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編輯:四川師范大學投資管理有限公司