四川省人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見

猎鱼达人3d上分技巧 發布時間:2017-03-31 15:04 查看:686 來源:

來源:四川省人民政府網站                       時間:2017年3月21日

 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發〔2015〕63號)精神,進一步改革和完善國有資產管理體制,結合我省實際,提出以下實施意見。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。按照黨中央國務院和省委省政府決策部署,堅持社會主義市場經濟改革方向,尊重市場經濟規律和企業發展規律,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,切實確立國有企業的市場主體地位,防止國有資產流失,推進國有資產監管機構職能轉變,適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態,理直氣壯地做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,為全省深入實施“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”作出貢獻。
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  市場導向,權責明晰。發揮市場配置資源的決定性作用,理順政府與國有企業的出資關系,建立健全現代企業制度,完善公司法人治理結構,依法確立國有企業市場主體地位。
  統籌安排,重點突出。以資本為紐帶,以產權為基礎,依法行使國有股東權利,優化國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,激發企業改革發展的動力和創新轉型活力。
  分類監管,放管結合。實行分類監管和考核,提升國有資本監管的科學性、針對性和有效性。按照權責明確、監管高效、規范透明的要求,依法放權,科學管理,確保國有資產保值增值。
  分步實施,有序推進。處理好改革、發展和穩定的關系,堅持先行試點、分步實施,突出改革和完善國有資產管理體制的系統性、協調性,有序推進相關配套改革,充分調動企業家和職工的積極性。
  二、大力推進我省國有資產監管機構職能轉變
 ?。ㄈ┟魅飯兇什喙芑溝鬧霸鴝ㄎ?。全省各級國有資產監管機構根據政府授權,代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責,遵循公司法和以管資本為主的原則,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營權。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。各級各部門要堅持政企分開、政資分開的原則,確保國有資產出資人對出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。
 ?。ㄋ模┩懷齬兇什喙苤氐?。一要加強資本監管。以管資本為主,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更好服務于國家和全省戰略目標,實現保值增值。充分發揮戰略規劃在企業發展中的引領作用,改進對監管企業主業界定和投資并購的管理方式,遵循市場機制,規范調整存量,科學配置增量,加快優化國有資本布局結構。加強對國有資本運營質量及監管企業財務狀況的監測,強化國有產權流轉環節監管。按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管。改進考核體系和辦法,綜合考核資本運營質量、效率和收益,引入經濟增加值作為效益考核指標之一,并將創新轉型、重大改革任務、財務短板指標、履行社會責任等納入考核指標體系。二要完善激勵約束機制。將國有企業領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合,嚴格規范國有企業領導人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業功能分類和行業特性相適應、與企業經濟效益和勞動效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長機制。三要推動監管企業不斷優化公司法人治理結構。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,探索建立國有企業領導人員分類分層管理制度。強化國有資產監督,加強和改進外派監事會制度,加快推進企業總法律顧問制度建設,建立健全國有企業審計監督體系和違法違規經營責任追究體系、企業負責人經濟責任審計體系、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。探索建立糾錯、容錯機制。
 ?。ㄎ澹┳涔兇什喙芑怪澳?。全省各級國有資產監管機構要進一步調整監管職能,圍繞增強監管企業活力和提高效率,聚焦監管內容,科學管理、依法放權,不缺位、不越位。將國有資產監管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使;將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業;加強對企業集團的整體監管,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,由一級企業依法依規決策;將國有資產監管機構配合承擔的公共管理職能,歸位于相關政府部門和單位。
 ?。┩晟乒兇什喙芐問?。一要規范監管方式。全省各級國有資產監管機構要大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,更多運用法治化、市場化的監管方式,切實減少出資人審批核準事項,改變行政化管理方式。將國資監管具體要求體現在公司章程中,通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。二要提高監管效率。針對企業不同功能定位,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。調整國有資產監管機構內部組織設置和職能配置,建立監管權力清單和責任清單,優化監管流程。三要強化信息公開。建立出資人監管信息化工作平臺,推進監管工作協同,實現信息共享和動態監管。完善國有資產和國有企業信息公開制度,設立統一的信息公開網絡平臺,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況,以及國有企業公司治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企?;俳笠瞪鮮?,利用市場和社會力量促進監管。
  三、切實改革我省國有資本授權經營體制
 ?。ㄆ擼└淖樽榻ü兇時就蹲?、運營公司。以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標,通過劃撥國有企業的國有股權、國有資本經營預算注資組建與重組、改組具備一定條件的國有獨資企業相結合的方式,組建若干省級國有資本投資、運營公司。探索有效的管理運營模式,通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值。地方國有資產監管機構也要根據實際情況,改組組建國有資本投資、運營公司。
 ?。ò耍┟魅飯兇什喙芑褂牘兇時就蹲?、運營公司關系。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資產監管機構按照“一企一策”原則,明確對國有資本投資、運營公司授權的內容、范圍和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,作為國有資本市場化運作的專業平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業行使股東職責,維護股東合法權益,按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。
 ?。ň牛┙綞ü兇時就蹲?、運營公司與所出資企業關系。國有資本投資、運營公司依據公司法等相關法律法規,對所出資企業依法行使股東權利,以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況;或以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。
 ?。ㄊ┛拐苯郵諶ü兇時就蹲?、運營公司履行出資人職責的試點工作。省政府根據實際情況,適時開展直接授權省級國有資本投資、運營公司試點工作。地方政府可根據實際情況,開展直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。
  四、提高國有資本配置和運營效率
 ?。ㄊ唬┩晟乒兇時靜季趾徒峁溝髡?。政府有關部門制定完善經濟社會發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則。國有資產監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求,完善國有資本進退機制,制定國有資本投資負面清單,推動國有資本集中投向關系全省經濟社會發展的重要行業和關鍵領域。通過對國有存量資本的重組、增量資本的引導、發揮投融資平臺作用等方式,從企業布局、資本布局以及經濟布局三個層次推動國有經濟布局調整。
 ?。ㄊ┩平兇時居嘔刈?。堅持以市場為導向、以企業為主體,有進有退、有所為有所不為,優化國有資本布局結構,提高國有資本流動性,增強國有經濟整體功能和提升效率。爭取更多政策契合性強、產業互補性高、外向溢出性廣的央企總部入川。鼓勵全省國有企業圍繞發展戰略,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展跨省并購重組,探索海外并購重組,擴大全省國有資本規模。鼓勵中央在川企業、省屬企業和市屬及以下國有企業通過股權并購、股權置換、相互參股、聯合新設等方式進行整合重組。鼓勵以創投基金、風投基金等形式,提前布局戰略性新興產業、高端成長型產業的初創企業和成長期企業。鼓勵通過優化配置全省殼資源,提升國資資產證券化率,推動全省國有資本優化配置,實現各級國有資本強強聯合、優勢互補、共同發展。
 ?。ㄊ┙⒔∪兇時臼找婀芾碇貧?。財政部門會同國有資產監管機構等部門建立覆蓋全省國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年達到30%。合理安排國有資本經營預算支出,將支出用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。
  五、統籌推進我省各項配套改革
 ?。ㄊ模┩晟品ü嬲?。健全國有資產監管法規體系,做好相關地方性法規的配套完善工作。按照立法程序,抓緊推動開展《四川省企業國有資產監督管理條例》等相關配套法規的修訂、制訂工作,為完善國有資產管理體制夯實法律基礎。梳理完善和落實國有企業改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、經營許可、資質評審等方面政策規定,優化改革環境。建立對公共服務類企業政策性虧損和非公共服務類企業承擔的公共業務性虧損的合理補償機制,對因歷史原因、政策因素等形成的虧損,通過政策性項目、服務補償、資本金注入等多種方式補虧。
 ?。ㄊ澹┩咨平餼隼芬帕粑侍?。加快剝離企業辦社會職能,針對“三供一業”(供水、供電、供氣和物業管理)、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題,制定統籌規范、分類施策的措施,建立政府和國有企業合理分擔成本的機制。
 ?。ㄊ┩平怨兇什型騁患喙?。按照依法依規、分類推進、規范程序、市場運作的原則,有力有序將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系,具備條件的進入國有資本投資、運營公司。
  金融、文化等國有企業的改革,國家和省另有規定的依其規定執行。
  各地要結合實際制定具體改革實施方案,確保國有資產管理體制改革順利進行,全面完成各項改革任務。


                                                     四川省人民政府
                                                     2017年3月21日

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編輯:四川師范大學投資管理有限公司