四川:深化國企改革實現“六個新突破”

猎鱼达人3d上分技巧 發布時間:2017-03-31 15:07 查看:324 來源:

來源:省國資委網站                                    時間:2016年02月16日     

 

        按語:財政部主管、國務院國資委主辦的《國有資產管理》雜志2016年第1期,開篇刊發了我委黨委書記、主任劉國強署名文章《深化國企改革實現“六個突破》。現摘發如下:

        國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)全面回答了新時期國企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實踐問題,系統提出了深化國有企業改革的目標任務和重大舉措。按照中央決策部署,四川堅持把國有企業改革作為全省深化經濟體制改革的中心環節來抓,著力破除國有企業發展的體制機制障礙,做強做優做大國有經濟,努力走出符合四川實際的國資國企改革發展路子。全省國資委系統將突出以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,全面深化國有企業改革,做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。重點要做到“四個堅持”,實現“六個新突破”。

        始終堅持社會主義市場經濟改革方向。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權利、義務、責任相統一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。始終堅持增強活力和強化監管相結合。繼續推進簡政放權,完善國有企業監管制度,依法落實企業法人財產權和經營自主權,激發企業活力、創造力和市場競爭力,切實防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。始終堅持黨對國有企業的領導。全面加強企業黨的建設,全面落實企業黨組織黨風廉政建設主體責任、監督責任,更好實現加強黨的領導和完善公司治理相統一、企業黨組織與企業法人治理結構相融合。始終堅持積極穩妥統籌推進。正確處理推進改革創新和堅持依法治理的關系,正確處理改革發展穩定關系,正確處理搞好總體改革設計和尊重企業首創精神的關系,突出問題導向,分類有序推進。

        一是著力在完善現代企業制度上取得新突破,提升企業治理水平和內在活力。全面完成全省國有企業的公司制改造,大力推進股份制改革,在國有企業廣泛形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。健全公司法人治理結構,重點是推進董事會規范化建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決算執行監督機制,規范董事長、總經理行權行為。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權,法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束,實現董事會結構“外大于內”,落實一人一票表決制度。大力推進職業經理人隊伍建設,新成立的競爭性企業經營層全部市場化選聘,有序推進現有經營管理者向市場化管理職業經理人轉換。深化企業內部勞動人事分配三項制度改革,依法規范企業各類用工管理,真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低的市場化用工制度。

        二是著力在優化國有資本布局結構上取得新突破,增強大企業大集團支撐引領作用。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,科學編制“十三五”全省國有經濟發展規劃。堅持以市場為導向、以企業為主體,有進有退、有所為有所不為。優化國有資本重點投資方向和領域,推動國有資本向服務全省發展戰略的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中。推動國有企業開放性市場化重組,支持產業相近、行業相關、主業相同的企業通過合并、劃轉、并購等多種方式進行整合,培育一批具有核心競爭力的大企業大集團。推動川商投資集團二次重組,努力打造全國知名、西部一流的綜合性商貿流通企業,構建更具實力和影響力的“大川商”。抓緊籌備組建省旅投集團,致力打造國內一流、西南地區實力最強的現代旅游服務業投資商和運營商。推動交投、鐵投、能投集團進入“五百億企業”行列,長虹、五糧液、華西集團等企業向“千億企業”邁進。

        三是著力在發展產權多元化上取得新進展,促進不同所有制資本共同發展。穩妥推進國有企業發展混合所有制經濟,突出以增量為主,存量為輔。“增量上放開,存量上慎重”。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業,要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。加快國有企業上市融資,推動新華文軒回歸A股和蜀??笠礖股上市工作,全力推進能投股份、川航股份等企業上市培育工作。充分利用現有上市公司平臺,加強資本運作,加快注入優質資產或推動集團整體上市,提高國有企業資產證券化水平。盡快出臺省屬企業發展混合所有制經濟意見,研究制定混合所有制企業員工持股實施辦法。

        四是著力在完善國資監管體制上取得新突破,提升國有資本運營效率。啟動《四川省企業國有資產監督管理條例》立法調研。進一步清理和精簡出資人審批事項,建立監管權力清單和責任清單,強化公司章程在國資監管和企業管理中的重要作用,下決心將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業。堅持出資人管理和監督相統一,突出監管重點,管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。改革國有資本授權經營體制,修訂產權轉讓辦法及實施細則,將四川發展、川投集團、能投集團等一批重點骨干企業改造為國有資本投資運營公司。推進經營性國有資產的集中統一監管,穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。加強國有企業監督檢查,加強和改進外派監事會監督,充實監事會力量,強化對企業當期和事中監督。整合巡視、紀檢監察、審計等監督資源,加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節監督。探索建立健全國資監管稽查機制,嚴防國有資產流失。

        五是著力在加強企業黨的建設上取得新突破,充分發揮企業黨組織政治核心作用。在國有企業改革中,要全面加強黨的領導,堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。省屬企業黨建工作100%實現“四個同步”、“四個對接”。鞏固企業黨組織在公司治理中的法定地位,逐一清理、修訂國有企業公司章程,將黨建工作總體要求納入企業章程,切實做到明晰具體、可操作。

        六是著力在完善配套政策上取得新突破,營造良好的改革環境。完善公共服務體系,推進政府購買服務,加快建立企業公共服務支出補償機制。完善和落實稅收優惠政策,減輕國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收負擔。完善國有企業退出相關政策,依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,建立政府和國有企業合理分擔成本的機制,為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

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編輯:四川師范大學投資管理有限公司